En un paso hacia el refuerzo de la seguridad interior en el espacio Schengen, Suiza ha sancionado un mandato para negociar el intercambio de datos del Registro de Nombres de Pasajeros (PNR) con la Unión Europea (UE), según Swissinfo.
Esta iniciativa, confirmada por el Consejo Federal suizo el 1 de noviembre, tiene por objeto colmar las lagunas en materia de seguridad y reforzar la cooperación policial, salvaguardando al mismo tiempo la estatura de Suiza como centro comercial.
PNR: una medida contra la delincuencia
Según laComisión Europea (CE), los datos PNR consisten en información facilitada por los pasajeros a las compañías aéreas para los procesos de reserva y facturación. Estos datos incluyen
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Fechas de viaje
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Itinerario
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Detalles del billete
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Información de contacto
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Agencia de viajes
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Información de pago
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Número de asiento
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Detalles del equipaje
Los datos PNR son valiosos para las fuerzas del orden, ya que ayudan a identificar pautas de viaje sospechosas y a asociados de delincuentes y terroristas, en particular los desconocidos para las autoridades. Ayudan a prevenir y combatir delitos graves como el terrorismo, los delitos relacionados con las drogas, el tráfico de seres humanos y la explotación infantil.
Un esfuerzo concertado contra la delincuencia
El Consejo Federal destaca que el acuerdo no entra en el ámbito del acervo de Schengen, por lo que se requiere un mandato específico. El mandato de negociación propuesto delinea objetivos claros
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Establecer una base jurídica para que las compañías aéreas suizas transfieran datos a los Estados de la UE
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Recepcionar la entrega de datos a Suiza
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Definir la recogida, utilización y protección de los datos PNR en el espacio aéreo europeo.
LaUnión Europea (UE), por su parte, ya había formulado recomendaciones para iniciar conversaciones con Islandia, Noruega y Suiza en septiembre de 2023.
El mandato está respaldado por una Directiva de la UE de 2016 que se centra en la utilización de los datos PNR para frustrar e investigar acciones terroristas y delitos graves. La CE afirma la eficacia de los datos PNR para cumplir estos objetivos de seguridad, garantizando así la seguridad pública en todo el ámbito sin fronteras de la UE.
Antes de que puedan proseguir las negociaciones, el mandato se someterá al examen de las comisiones de política exterior de los consejos federales y de la Conferencia de Gobiernos Cantonales. Este paso es crucial para mantener una postura colectiva en materia de seguridad nacional.
Implicaciones para Suiza y el espacio Schengen
La decisión de Suiza de celebrar este acuerdo con la UE supone un paso importante en el refuerzo de la infraestructura de seguridad del espacio Schengen. Al integrarse en el sistema PNR, Suiza pretende eliminar su papel de posible punto ciego para las actividades delictivas, garantizando así un entorno más seguro para sus ciudadanos y sus socios internacionales.
Este paso demuestra la postura proactiva de Suiza ante los problemas de seguridad mundial y su dedicación a la seguridad colectiva del espacio Schengen. Reconociendo la naturaleza fluida de la delincuencia transfronteriza, el intercambio propuesto de datos PNR significa una estrategia más amplia para anticipar y combatir las actividades ilegales mejorando las capacidades de vigilancia e intercambio de información.
Además, la alineación con las prácticas de la UE refleja también el compromiso permanente de Suiza con la colaboración internacional y la armonización jurídica, especialmente en el ámbito de la justicia y los asuntos de interior. Se espera que esta medida tenga implicaciones de gran alcance, sentando potencialmente un precedente para que los países no pertenecientes a la UE dentro de Schengen adopten medidas de seguridad similares y fomenten un enfoque unificado de la lucha contra el terrorismo y el crimen organizado.
Impacto en los visitantes e inmigrantes de la UE
El acuerdo de intercambio de datos PNR entre Suiza y la UE tendrá importantes repercusiones para los visitantes e inmigrantes de la UE. Este acuerdo, centrado en el intercambio de datos como fechas de viaje, itinerarios e información de contacto, está preparado para afectar a diferentes grupos de distintas maneras:
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Titulares devisados ETIAS/Schengen: Para los visitantes de corta duración de la UE, el mayor intercambio de datos podría agilizar los viajes al reducir los tiempos de tramitación en las fronteras. Sin embargo, también puede dar lugar a un escrutinio más estricto de los patrones de viaje, lo que podría afectar a aquellos con historiales de viaje complejos.
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Viajeros/inmigrantes de larga duración: Las familias, los inversores, los nómadas digitales y los estudiantes pueden esperar un proceso de comprobación de antecedentes más exhaustivo. El intercambio de datos podría afectar a las solicitudes de permisos de residencia y trabajo, ya que las autoridades dispondrían de más información para evaluar el historial de viajes del solicitante y los posibles riesgos para la seguridad.
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Preocupación por la seguridad y la privacidad: Aunque esta iniciativa pretende mejorar la seguridad, plantea dudas sobre la privacidad y la protección de datos, especialmente en el caso de las personas que viajan con frecuencia a través de las fronteras. El equilibrio entre seguridad y privacidad personal será un punto crítico de debate y regulación.
Efectos en las políticas de inmigración de los países de la UE
Es probable que la iniciativa de intercambio de datos PNR entre Suiza y la UE influya en las políticas de inmigración más amplias de la UE:
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Alineación con la normativa de Schengen: Este acuerdo podría sentar un precedente para otros países del espacio Schengen no pertenecientes a la UE, impulsándoles a adoptar medidas similares de intercambio de datos. Esta alineación podría conducir a políticas de inmigración más unificadas y estrictas en toda la zona Schengen.
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Elaboración de políticas basadas en datos: Con un mayor acceso a los datos sobre viajes, los países de la UE podrían revisar sus políticas de inmigración basándose en nuevos conocimientos sobre las pautas migratorias y las amenazas a la seguridad. Esto podría dar lugar a controles de inmigración más específicos y eficaces.
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Cooperación internacional y armonización jurídica: El acuerdo subraya la importancia de la colaboración internacional en la gestión de la inmigración y la seguridad. Podría catalizar una mayor armonización de los marcos y procedimientos jurídicos, sobre todo en materia de justicia y asuntos de interior, en toda la UE y los países asociados.
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Impacto en los inmigrantes no comunitarios: El mayor intercambio de datos podría afectar no sólo a los nacionales de la UE, sino también a los de terceros países que viajen dentro del espacio Schengen. Las políticas que se adopten a raíz de este acuerdo podrían redefinir los criterios y procesos para los inmigrantes y visitantes no comunitarios.
La adopción del proyecto de mandato de negociación por Suiza señala el compromiso del país con la seguridad y la cooperación internacionales. Mientras avanza en el proceso legislativo, este acuerdo demuestra la determinación compartida de combatir la delincuencia y el terrorismo en el espacio Schengen.