El proceso de control del ETIAS
El Sistema Europeo de Información y Autorización de Viajes es un trabajo en curso y está sujeto a modificaciones y adiciones regulares. El sistema está diseñado como un proceso de control para los ciudadanos de «terceros países» (que no pertenecen a la Unión Europea) que actualmente pueden viajar sin visa hacia, desde y dentro de la zona europea.
Aunque las bases de datos nacionales existentes para la gestión de fronteras y de seguridad contienen algunos datos sobre titulares de pasaportes que no pertenecen a la UE y aquellos que requieren visas para entrar en Europa, existe una clara falta de información detallada disponible sobre estos visitantes y el ETIAS es la forma en que Europa abordará esta grave deficiencia.
En lugar de que cada país europeo opere su propio sistema de visas, lo que sería engorroso y probablemente ineficaz, el ETIAS recopilará datos sobre los posibles viajeros que no pertenecen a la UE mediante la información contenida en cada formulario de solicitud del permiso ETIAS. Esta información se almacenará en la Unidad Central del ETIAS que será operada por Frontex, la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas. Los datos almacenados se utilizarán para otorgar o rechazar la aprobación del ETIAS. Los datos personales de los solicitantes contenidos en el formulario se controlan mediante algoritmos informáticos, y la aprobación se otorga automáticamente en la gran mayoría de los casos.
La Junta de Control del ETIAS
Las normas precisas definitivas del proceso de control aún no se han establecido y se abordarán en detalle y se ajustarán en el período previo a la implementación del ETIAS. Con este fin, se establecerá una Junta de Control que redactará un conjunto de reglas y normas que regirán las condiciones requeridas para la aprobación del ETIAS.
La Junta de Control estará compuesta por representantes de cada una de las Unidades Nacionales del ETIAS y de Europol (la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial) y será competencia de Frontex, que también estará representada. La junta tendrá una función consultiva y será consultada sobre la evaluación de posibles amenazas terroristas, delictivas y sanitarias en Europa, así como sobre la implementación de una Lista de vigilancia del ETIAS que se está compilando actualmente.
Actualmente, los visitantes exentos de visa para Europa están sujetos a un control o interrogatorio por parte de las autoridades de control fronterizo, pero estas autoridades tienen muy poca información con la que trabajar. Una vez que toda la documentación está en orden y no existe ninguna alerta de seguridad con respecto al viajero, hay muy pocas razones para negarle la entrada o determinar que el titular del pasaporte representa un riesgo sanitario o de actividad delictiva o terrorista. Esta situación cambiará con la introducción del ETIAS, en el que cada detalle de una solicitud será controlado y verificado antes de que se otorgue el permiso para viajar. Se prevé que esto reducirá significativamente, o eliminará, la posibilidad de que personas indeseables entren en Europa y especialmente que viajen sin obstáculos dentro de sus límites.
Los factores de riesgo del ETIAS utilizados para controlar a los viajeros
Los factores de riesgo utilizados para controlar a los viajeros se basarán en los siguientes puntos de datos:
- Datos del Sistema de Entradas y Salidas (SES) sobre viajeros con cantidades anormales de estancias excesivas o denegaciones en las fronteras de los Estados miembros.
- Datos del ETIAS sobre viajeros que han recibido una cantidad elevada de rechazos debido a riesgos de seguridad, inmigración ilegal u otros riesgos sanitarios.
- Correlaciones entre los datos del ETIAS y del SES sobre denegaciones y personas con antecedentes de estancias excesivas.
- Datos de los estados miembros de la UE sobre personas con antecedentes de estancias excesivas, denegaciones y otros riesgos planteados por grupos específicos de viajeros.
- Datos de la Organización Mundial de la Salud (OMS) o del Centro Europeo para la Prevención y el Control de las Enfermedades (ECDC, por sus siglas en inglés) sobre brotes de enfermedades y otra información epidemiológica para identificar los riesgos sanitarios planteados por países afectados.
Otros factores de riesgo utilizados por el ETIAS incluirán el grupo etario, el sexo, la nacionalidad, el país y la ciudad de residencia o nacimiento del solicitante, su nivel educativo, así como su empleador u ocupación actual. El ETIAS se esforzará por no incorporar factores de riesgo basados únicamente en la edad o en el sexo de una persona. Además, los factores relacionados con la identidad de una persona, como su apariencia, idioma, raza, color de piel, creencias políticas o religiosas, discapacidad u orientación sexual se utilizarán para desarrollar o evaluar los factores de riesgo.
Los factores de riesgo del ETIAS se revisarán y evaluarán continuamente, generalmente cada seis meses, o con mayor frecuencia cuando sea necesario.
El método de control del ETIAS
Aunque la Junta de Control todavía está formulando y redactando normas con respecto a los requisitos para la aprobación del ETIAS y las razones de la denegación, se prevé que serán similares a las que ya se implementan en los Estados Unidos, Canadá y Australia.
- El ESTA (Sistema Electrónico para la Autorización de Viajes) estadounidense requiere que los solicitantes proporcionen información biográfica extensa, que incluye su nombre y domicilio, fecha y lugar de nacimiento y detalles actuales de empleo o estudio. Los posibles visitantes también deben proporcionar un itinerario de viaje y un contacto en los Estados Unidos.
- Los solicitantes de la ETA (autorización electrónica de viaje) australiana también deben proporcionar información personal básica y no deben tener antecedentes de condenas penales por una sentencia total de doce meses o más. Además, los solicitantes no deben tener tuberculosis.
- El proceso de solicitud de la eTA (autorización electrónica de viaje) de Canadá se centra en los datos personales, de viaje y de contacto y también incluye una serie de preguntas sobre antecedentes. Estas preguntas están diseñadas para evaluar los riesgos sanitarios o de actividad delictiva o terrorista que puede plantear el solicitante o posibles problemas de inmigración.
Se prevé que las Reglas de Control del ETIAS seguirán de cerca los modelos del ESTA, ETA y eTA e incluirán problemas de salud, antecedentes penales y (posibles) conexiones con actividades u organizaciones terroristas. También es casi seguro que las reglas incluirán detalles sobre cualquier denegación previa de entrada a un país y órdenes de deportación.
Sin garantía de entrada
Se estima que alrededor del 95 % de todas las solicitudes del permiso ETIAS se aprobarán automáticamente y este debería ser el caso a menos que la información proporcionada sea falsa o inexacta o que el solicitante esté marcado en la Lista de vigilancia del ETIAS o en la base de datos de la Unidad Central. Sin embargo, la posesión de un permiso ETIAS válido (aunque obligatorio) no es garantía de admisión automática al país o a los países de la Unión Europea o del espacio Schengen que el viajero piensa visitar. La decisión de permitir la entrada recae en última instancia en los servicios de seguridad fronteriza que tienen el poder de denegar la admisión de viajeros en virtud de las normas del Código de fronteras Schengen.